देश अभूतपूर्व वेगाने पायाभूत सुविधांमध्ये वाढ अनुभवत आहे. महामार्गांच्या जलद विस्तारापासून विमानतळ, रेल्वेमार्ग आणि स्मार्ट शहरांच्या विकासापर्यंत वाहतूक आणि शहरी प्रणालींचे आधुनिकीकरण करण्यासाठी देशात मोठ्या प्रमाणात गुंतवणूक करत आहे. तथापि, कोणत्याही मोठ्या प्रमाणात विकासाला असंख्य आव्हानांना तोंड द्यावे लागते. भारताचा विविध भूभाग पायाभूत सुविधांच्या विकासात एक मोठा अडथळा आहे. उत्तरेकडील खडकाळ आणि डोंगराळ प्रदेशांपासून दक्षिणेकडील पूरप्रवण मैदानांपर्यंत कंत्राटदारांना विविध वातावरणात माती स्थिर करण्याचे सतत आव्हान असते. भूस्खलनाच्या शक्यता असलेल्या भागात, मातीची धूप भिंती कमकुवत करू शकते आणि धोकादायक कोसळण्यास कारणीभूत ठरू शकते. स्टीलसारख्या पारंपरिक बांधकाम साहित्यात, विशेषतः भारताच्या किनारी आणि दमट प्रदेशात गंज ही एक मोठी समस्या आहे. गंज केवळ सामग्रीची ताकद कमी करत नाही, तर दीर्घकालीन देखभाल खर्चदेखील वाढवते. स्टीलऐवजी पॉलिमरिक स्ट्रॅप्स गंजण्यास अत्यंत प्रतिरोधक असतात. त्यामुळे ते किनारी आणि दमट वातावरणात वापरण्यासाठी आदर्श बनतात. हे स्ट्रॅप्स पॉलिथिलीन किंवा पॉलिस्टरसारख्या सामग्रीपासून बनवले जातात, जे मातीमध्ये आढळणाऱ्या ओलावा किंवा रसायनांमुळे प्रभावित होत नाहीत. हे टिकाऊ असतात. पॉलिमरिक स्ट्रॅप्स दीर्घकाळात अधिक किफायतशीर ठरतात.
प्रत्येक पायाभूत सुविधा प्रकल्पात वेळ आणि बजेट मर्यादा हे एक सामान्य आव्हान आहे. कामगारांची कमतरता, साहित्याची उपलब्धता आणि अनपेक्षित जमिनीच्या परिस्थितीमुळे होणारा विलंब खर्च वाढवू शकतो. भारत अनेक सक्रिय टेक्टोनिक प्लेट्सवर वसलेला आहे. भूकंप आणि जमिनीच्या हालचालींमुळे पूल, संरक्षक भिंती आणि तटबंदीसारख्या पायाभूत सुविधा अस्थिर होऊ शकतात. संरचना योग्यरित्या मजबूत न केल्यास आपत्तीजनक नुकसान होऊ शकते. पॉलिमरिक स्ट्रॅप्समध्ये भूकंपामुळे निर्माण होणारी शक्ती शोषून घेण्याची आणि वितरित करण्याची अद्वितीय क्षमता असते. त्यांची लवचिकता संरचनांना कोणत्याही व्यत्ययाशिवाय जमिनीच्या हालचालीदरम्यान किंचित वाकण्याची परवानगी देते. यामुळे ते भूकंपप्रवण भागात विशेष प्रभावी बनतात. पायाभूत सुविधा प्रकल्पांना त्यांचा पर्यावरणीय प्रभाव कमी करण्यासाठी वाढत्या दबावाचा सामना करावा लागत आहे. काँक्रीट आणि स्टीलसारख्या पारंपरिक साहित्यांमध्ये उच्च कार्बन फूटप्रिंट असते आणि प्रकल्पाच्या जीवनचक्राच्या शेवटी त्यांचा पुनर्वापर करणे कठीण होऊ शकते. पॉलिमरिक स्ट्रॅप्स पारंपरिक साहित्याला अधिक शाश्वत पर्याय देतात. त्यांच्या उत्पादनात स्टीलपेक्षा कमी कार्बन फूटप्रिंट आहे आणि प्रकल्पाच्या जीवनचक्राच्या शेवटी त्यांचा पुनर्वापर करणे सोपे आहे.
याव्यतिरिक्त, पॉलिमरिक पट्ट्या अधिक टिकाऊ असल्याने आणि कालांतराने कमी देखभालीची आवश्यकता असल्याने, आपल्याला पर्यावरणपूरक योग्य पर्याय मिळतो. ‘नॅशनल इन्फ्रास्ट्रक्चर पाइपलाइन’ (एनआयपी) अनेक बाबतीत नियोजन आयोगाच्या पंचवार्षिक योजनेशी साम्य आहे, कारण त्यात देशासाठी पाच वर्षांच्या क्षेत्रनिहाय गुंतवणूक योजनेची रूपरेषादेखील आहे. पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी १५ ऑगस्ट २०१९ रोजी राष्ट्राला उद्देशून केलेल्या भाषणात ‘एनआयपी’ची घोषणा केली होती. ‘एनआयपी’ तयार करण्यासाठी आर्थिक व्यवहार सचिवांच्या अध्यक्षतेखाली एक उच्चस्तरीय टास्क फोर्स स्थापन करण्यात आला होता. २०२१ ते २०२५ या आर्थिक वर्षांसाठी टास्क फोर्सचा अंतिम अहवाल २९ एप्रिल २०२० रोजी अर्थमंत्री निर्मला सीतारामण यांनी प्रसिद्ध केला. त्यात पाच वर्षांच्या कालावधीत पायाभूत सुविधांमध्ये १११ लाख कोटी रुपयांच्या गुंतवणुकीचे लक्ष्य ठेवण्यात आले होते. ‘एनआयपी’मध्ये समाविष्ट असलेला प्रत्येक प्रकल्प शंभर कोटी रुपयांपेक्षा जास्त गुंतवणुकीचा आहे. यामध्ये नवीन आणि विद्यमान दोन्ही प्रकल्पांमधील गुंतवणूक समाविष्ट आहे. ‘एनआयपी’चा आढावा घेतल्यास काही क्षेत्रांमध्ये मूळ योजनेतील काही उल्लेखनीय कामगिरी आणि विचलन दिसून येते.
‘एनआयपी’मध्ये प्रस्तावित केलेली सुरुवातीची गुंतवणूक आणि डेटा सादर करण्याची आणि अपडेट करण्याची सध्याची पद्धत यांच्यातील संरेखन कठीण आहे. ‘एनआयपी’च्या प्रगतीचा मागोवा घेणारे ‘इंडिया इन्व्हेस्टमेंट ग्रीड पोर्टल’ त्वरित अपडेट होते. त्यात १६८.९३ लाख कोटी गुंतवणूक करण्याचे नियोजन आहे. तथापि, ‘उपलब्धी’चे आकडे सुरुवातीला आश्चर्यकारक आहेत. ११ मार्च २०२५ पर्यंत एकूण ३१.१ लाख कोटी रुपये गुंतवले गेले होते, जे सुरुवातीच्या १११ लाख कोटी रुपयांपैकी फक्त २८ टक्के आहे. ६१ टक्के प्रकल्प अजूनही अमलात आणले जात आहेत. त्याची किंमत ८३.७५ लाख कोटी रुपये आहे. पायाभूत सुविधा प्रकल्पांची संकल्पना, डिझाइन आणि अंमलबजावणी चार वर्षांपेक्षा जास्त काळ घेते. त्यामुळे अपूर्ण प्रकल्प प्रत्यक्ष भांडवली गुंतवणूक म्हणून गणले जाणे योग्य आहे. यामुळे एकूण ११५ लाख कोटी रुपये गुंतवणूक होईल. हे मूळ योजनेच्या १०३ टक्के आहे! हा आकडा केंद्र, राज्य, बिगर-अर्थसंकल्पीय संसाधने आणि खासगी क्षेत्रातील पायाभूत सुविधा गुंतवणुकीसाठीच्या २० लाख कोटींच्या वार्षिक अंदाजाशीदेखील जुळतो. एकूण पायाभूत सुविधा गुंतवणुकीपैकी सार्वजनिक क्षेत्राचा वाटा अंदाजे ८० टक्के आहे. म्हणून खासगी क्षेत्रातील गुंतवणुकीला प्रोत्साहन देणे अत्यंत महत्त्वाचे होते. हे लक्षात घेऊन, २०२१ च्या सुरुवातीला राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (एनएमपी) लाँच करण्यात आली.
‘एनआयपी’सोबत त्याचे एकत्रीकरण सर्व विद्यमान सरकारी मालकीच्या पायाभूत सुविधा मालमत्ता खासगी क्षेत्राला अंशतः किंवा पूर्णपणे विकण्याचे उद्दिष्ट ठेवते. हे काम चार वर्षांमध्ये पार पाडायचे असून सहा लाख कोटी उभारण्याचे उद्दिष्ट आहे. २०२४-२५ च्या आर्थिक सर्वेक्षणानुसार, ‘एनएमपी’चे निकाल खूपच उत्साहवर्धक आहेत. सरकारने याद्वारे आतापर्यंत तीन लाख ८६ हजार कोटी उभारले आहेत. त्यात रस्ते, वीज, कोळसा आणि खाण क्षेत्रांचा सर्वाधिक वाटा आहे. आर्थिक वर्ष २०२५ मध्ये ‘एनएमपी’द्वारे आणखी एक लाख ९१ हजार कोटी रुपये उभारण्याचे सरकारचे उद्दिष्ट आहे. नीती आयोग पायाभूत सुविधांच्या मुद्रीकरणासाठी पंचवार्षिक योजना तयार करत आहे. ‘एनएमपी’चे नूतनीकरण करण्यासाठी नवी उद्दिष्टे समाविष्ट केली जाण्याची अपेक्षा आहे. अंदमान बेटांमधील गलाथिया खाडीपासून महाराष्ट्रातील वाढवणपर्यंत प्रमुख बंदरांच्या विकासावर काम सुरू आहे. नवीन आणि प्रमुख विमानतळदेखील वेगाने बांधले जात आहेत. शंभर गीगावॅट अणुऊर्जा क्षमता साध्य करण्याचे उद्दिष्ट ठेवून अणुऊर्जेमध्ये महत्त्वपूर्ण गुंतवणुकीची तयारी सुरू राहील. महामार्ग, सौर आणि पवन ऊर्जाक्षेत्रात महत्त्वपूर्ण गुंतवणूक सुरूच राहील, तर पंप केलेल्या साठवण प्रकल्पांमध्ये आणि ट्रान्समिशन आणि वितरण नेटवर्कमध्ये नवी गुंतवणूक वेगाने येईल. शिवाय, पुढील ‘एनआयपी’ आरोग्य, शिक्षण, गृहनिर्माण, डिजिटल पायाभूत सुविधा आणि शेती यांसारख्या सामाजिक पायाभूत सुविधांमध्ये गुंतवणुकीवर अधिक भर देण्याची शक्यता आहे. असे असले, तरी पुरेशी तरतूद, गतीने भूसंपादन, कामाची गती आणि दर्जा तसेच भ्रष्टाचारावर नियंत्रण ही आव्हाने कायम आहेत. त्यावर मात करण्याचे आव्हान सत्ताधाऱ्यांपुढे आहे.
- प्रा. सुखदेव बखळे